夏斌:对当前经济政策研究的思考

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   1月12日,国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长、中国首席经济学家论坛主席夏斌在第二届上海国际金融论坛上发表对经济政策研究的思考,围绕“经济理论、经济政策和政策操作三者间的差异”、“当前政策研究中的问题图片图片分析”和“企业家缘何看经济学家”三方面进行探讨。

   以下是现场实录:

一、经济理论、经济政策和政策操作三者间的差异

   今天,我你要讲讲经济理论、经济政策和政策操作之间的关系,实际上是讲经济政策研究中的法子问题图片图片。当然讲的过程里边会涉及和表露此人 对当前其他经济问题图片图片的观点。

   现在,全国有要是智库,各个高校总要智库,总要从事经济政策的研究。高校的主要任务要是是从事理论知识的教学与研究,现在总要研究经济政策,包括从海外学成回国的其他教授。这是件好事,我们我们都总要把此人 的知识奉献给祖国、奉献给改革开放。时候 我感觉总要必要在社会上宣传一下我的观点,你说歌词 你你是什么 观点要是人也都赞同,要是经济理论、经济政策和政策操作三者之间是有差异的。今天在场有也不是 金融在职硕士、企业家、投资者,不纯粹是本科硕士全职学生,要是讲点你你是什么 内容,你说歌词 是有意义的。

   经济理论指你你是什么 ?指基于一定的假设条件,对简化的经济问题图片图片进行抽象概念,把概念形成知识的体系,进行逻辑的演绎。马克思的经济学说,亚当·斯密的经济学说,凯恩斯的经济学说等等各种经济学流派理论,总要相对独立完整篇 的理论。尽管各种理论不尽相同,但分别总要自圆其说的一套理论体系,是概念的演绎,逻辑的自洽。当然其他基本的经济学概念,如供需问题图片图片、市场问题图片图片、分工问题图片图片,我们我们都总要共识,不管是社会主义市场经济还是资本主义市场经济,是具有普适性的。

   经济政策指你你是什么 ?意味分析另另有一一还还有一个 主权国家对于经济活动、经济秩序作出的制度约束,即能干你你是什么 ,不还能不能干你你是什么 。每一项制度约束的制定者,其主观上身后意味分析都受要是和那样的理论学说的支撑,时候 它本身总要理论。我们我们都说供给侧改革,你你是什么 说法体现的是政策法子,有具体制度性要求的内容。但你你是什么 提法出来时候 ,大学的教授,社会上的学者,纷纷对供给侧进改革行各种各样的理论解说,有里根的供给学派,总你要们我们都此人 解释的新供给理论等。

   要是你说歌词 政策制度和理论总要一回事,尽管政策制度身后往往受制定者脑子中要是和那样理论的影响和支配,政策是结合了另另有一一还还有一个 国家一定市场条件下作出的制度规范,是把抽象理论时舍去的具体清况 ,在制定政策制度时候 又放进去 去进行的思考和选用。政策往往不具有普适性。

   政策操作、执行力是你你是什么 ?那是另外一回事。是政策制度实际执行中的问题图片图片、现状。相对于理论而言,谈不上是严格的思维活动,它是实际活动的表现。一项好的经济政策制度,很意味分析意味分析受政治的、社会的、伦理的因素影响,同样有意味分析得不还能不能很好的落实。对于这点,我你你要们我们都是赞同的。基于对上述概念认识的基础,我认为我总要经济学家,起码总要纯理论经济学家。我一辈子总是 从事的是经济金融政策制度的研究,还能不能叫政策经济学家、应用经济学家。作为经济政策研究者,不管你是哪个庙的,来自何方,你想搞政策研究,最后要是要看你在献计献策方面的功力,出避免实际问题图片图片的好点子。

   搞政策研究的,了解里边讲的三者的差异很糙要。一是要清楚地知道,我在说你你是什么 ?我的落脚点是你你是什么 ?一周前我在上海出席首席经济学家论坛上的发言,我很清楚我是通过分析,最后重点在讲政策建议,在讲制度、政策应该缘何调整,而总要讲理论,总要在讲社会主义的市场经济理论,至于身后是马克思主义经济理论、新古典理论,还是凯恩理论,这麼直接的关系。

   二意味分析落脚点在中国经济的政策制度研究上,这麼需了解中国经济运行的现状与特性是你你是什么 ?与他国有你你是什么 不同?实际执行力又是你你是什么 清况 ?譬如,面对当前经济下行的压力,逆周期调控是必然的。对于融资难问题图片图片,央行着实是放松了银根。但为你你是什么 央行的总量政策速度老不高?过去说央企、大型国企有特殊的政治地位,容易从商业银行得到贷款,民营企业、小企业不易得到,央企把得到的贷款又放给民营企业,放高利贷赚钱。

   前一阵子,银保监会主席提出了要“125要求”,其中要求国有银行给民营企业贷款比例三年还能不能 达到50%。消息一发出,银行股大跌,市场马上你要脸看。当然听说此发言最后这麼变成正式的制度。时候 我们我们都知道,银保监会主席这麼说了,内部管理对银行体系的要求是很严的。坚决要避免融资难的问题图片图片,前三天李克强总理又去银行视察了。里边非常重视民营企业、中小微企业的融资难问题图片图片。有的基层银行是缘何做的呢?现在我们我们都也积极给中小企业贷款,但给的往往是好的中小企业,而你你是什么 好企业未必需要贷款,意味分析说需要这麼多贷款,缘何办?银行要是你拿着吧,企业还不敢不拿,时候 需要未必跟银行打交道?民营企业拿了贷款时候 这麼用,此人 又去放贷给别人了,这是融资难的问题图片图片。

   就避免融资贵的层厚说,银行的一年期基准贷款利率是4.35%,有的银行给民营企业贷款利率降到3.5%,统计报表汇总到北京一看很漂亮,贷款利率降低了。实际上银行给民营企业贷款后,要求你不还能不能乱用,你需要反过来买银行的理财产品,意味分析告诉你,你拿了我的贷款,需要买某个地方发的理财产品,当然利率肯定是高于3.5%。对民营企业来说也无所谓,反正白赚了其他利息,捞到了好处。对银行来说走了一圈账,完成了上级任务,降低了利率。着实一切都没变,但银行企业两相其美,何乐而不为。要是的问题图片图片尽管总要普遍问题图片图片,但为你你是什么 会出先你你是什么 问题图片图片?意味分析是你你是什么 ?是政策制定错了?还是说执行中的问题图片图片?

   由此启发我们我们都,中国在整个体制转轨时既讲市场机制又讲行政干预机制,两者的最佳搭配体现在某一项具体政策上,应该有你你是什么 样的约束条件?需要另外有你你是什么 样的制度做补充等等,这是搞政策研究需要下的苦功夫,是真本事。现实总要从概念到概念的讨论所能避免的,也总要看几本书能甩掉的。中国这麼大,意味分析落脚点是研究中国的政策,你需要要了解中国长得你你是什么 样,是你你是什么 清况 。

   三是改革开放的主体方向是市场化、全球化,集40年改革开放成功的经验(当然不乏总要不少教训),集中到其他,要是渐进改革的策略,是兼顾了稳定、发展、改革三者之间的关系。落实到政策研究层面,身后又这麼动态演化的现成理论可作参考。流行的多是各种均衡理论及其衍生的周期理论、危机理论。我认为不管是马克思主义经济学、新古典理论、凯恩斯理论,对我国简化的渐进改革策略总不还能不能做出很好的理论解释。当然经济学界有动态演化理论,但你你是什么 又不被主流所承认。这麼我们我们都做政策研究的,应该缘何做?

   我曾在50年代写过一篇文章,当时年轻,血气方刚、热血沸腾,出谋划策搞改革,一心想把西方市场机制的东西搬过来。时候 经过一段实践,发现要是问题图片图片后提出,改革者的口号应该是你你是什么 ?我认为应该是,当前能干你你是什么 ,而总要应该干你你是什么 。我们我们都知道彼岸是你你是什么 ,时候 从此岸到彼岸总要简单的事,并总要彼岸的事今天都能做。彼岸的方向是明确的,是需要坚持的。但搞中国的现实政策研究,最忌讳的是用其他发达国家的政策、制度中的指标、比例、数据,简单地套用到中国。

   譬如一帮人总是 说,某某国家在某某问题图片图片上缘何缘何,我们我们都应该缘何缘何。问题图片图片有你在缘何走过去?比方一帮人说,美国间接融资比例好多个,直接融资比例好多个,我们我们都要是,我们我们都也要要是。那你缘何干?缘何样在短期内把直接融资譬如干到50%或70%?中国为你你是什么 一下子干不过去?你你是什么 意味分析?是金融的意味分析?市场的意味分析?还是其他你你是什么 意味分析?这是需要认真地实事求是地去研究。

二、当前政策研究中的问题图片图片分析

   改革开放40年取得了伟大的成绩,关于要是的文章这麼来越多了。14亿人口,连续40年,年均9.5%的GDP增长,着实是人类经济史上的奇迹。这是西方经济学家也总是 在说的判断,你你是什么 奇迹意味分析改变和正在改变世界的政治经济格局。中国的成绩着实是历史性的,时候 一起去正如习总书记在最近报告中讲的,一起去中国又处于“另另有一一还还有一个 船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候 ”,是“危和机同生并存”的时期。这麼对政策研究者来说,需要对该时期的经济事实要有另另有一一还还有一个 实事求是的,准确的把握。危和机并生,“机”往往好理解,说的也要是,“危”到底缘何理解?这涉及到对这几年经济基本走势的正确把握。

   2017年10月,党的十九大报告在部署2018年到2020年三年内全面建成小康社会决胜期的重大任务时指出,要重点打好三大攻坚战,“使全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验”。三大攻坚战我简单讲,一是防污染,二是脱贫,三是防风险。十九大报告时候 着实要是媒体这麼清楚解读。

   我总是 在宣传,三大问题图片图片,第一是污染,污染是讲你你是什么 问题图片图片,是讲人和自然界的关系问题图片图片,严格意义上讲总要经济领域的工作,当然治污染要花钱,又涉及GDP的增速,但就本身而言,总要经济工作本身。第二是脱贫,50万人贫困问题图片图片要避免,也会涉及到资金,但严格讲,这是另另有一一还还有一个 公平的问题图片图片,收入分配的问题图片图片,是社会学的问题图片图片。第另另有一一还还有一个 ,身后中国经济领域的事这麼来越多了,问题图片图片这麼来越多了,国企改革问题图片图片、民企问题图片图片、乡村振兴问题图片图片、一带一路问题图片图片等等。这麼多问题图片图片,党中央没说任何一件事是攻坚战,唯独说要防控重大风险是攻坚战,这是2017年10月讲的。时候 当时社会上不敏感,媒体也这麼突出报道。到年底的2017年12月中央经济工作会议,党中央又一次明确地指出,“防控重大风险,要是防控金融风险”。对系统性金融风险问题图片图片是层厚的重视,提法是史无前例的。三大任务意味分析这麼完成好,涉及到全面建成小康社会就得不还能不能人民的认可,经不起历史的检验。

   进入2019年,经济形势不让因日历翻过了一页,翻过了另另有一一还还有一个 月,马上会处于很大的变化吗?不让。矛盾还是你你是什么 矛盾。我认为,2018年的经济工作,第另另有一一还还有一个 维度是通过供给侧改革,新旧动能转化,稳定经济增长,第5个维度要是慢慢释放风险,一起去守住风险底线,简单讲完整篇 经济工作要是要抓好稳增长和防风险你你是什么 主要矛盾。进入2019今年,形势发展会缘何样?内在趋势性的发展逻辑仍然没变。我们我们都的判断无非是稳含高变、变含高忧,形势更加简化、更加严峻,经济下行压力更大。一帮人预测6%-6.5%,有更悲观的预测是6%以下。

所谓“更加简化”指你你是什么 ?(点击此处阅读下一页)

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